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国务院办公厅关于应急治理

综合行政法律有关事项的通知

国办函〔2023〕51号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

为深刻贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入应急治理综合行政法律鼎新的定见〉的通知》，加快构建权责一致、权威高效的应急治理综合行政法律体造，经国务院赞成，现就有关事项通知如下：

一、总体要求。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，依照党中央、国务院决策部署，扎实推动应急治理综合行政法律鼎新，两全配置行政法律职能和法律资源，切实解决多头多层沉复法律问题，严格规范公正文化法律。

二、假造统一目录。梳理规范应急治理领域凭据司法、行政律例设定的行政处罚和行政强造事项，以及部门规章设定的忠告、？畹男姓处罚事项，假造《应急治理综合行政法律事项领导目录》（以下简称《领导目录》），并按法式进行动态调整。行政处罚和行政强造事项的执行凭据均为现行有效的司法律规规章原文，不涉及增长行政相对人责任使命等内容。《领导目录》中的行政法律事项涉及有关部门职责的，由有关部门凭据司法、行政律例、部门规章的划定依法执行。各省、自治区、直辖市能够凭据司法、行政律例、部门规章立改废释和处所立法等情况，对有关事项进行补充、细化和美满，成立动态调整和长效治理机造。有关事项按法式审核确认后，要在当局门户网站等载体上以适当方式公开，接受社会监督。

三、加强源头治理。对应急治理领域行政处罚和行政强造事项，凡没有司法律规规章凭据的行政法律事项一律取缔。必要保留或者新增的行政法律事项，要依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。虽有法定凭据但持久未产生且无执行必要的、交叉沉复的行政法律事项，要大力算帐，实时提出取缔或者调整的定见建议。需批改司法律规规章的，要按法式先建法再调整《领导目录》，先立后破，有序推动。

四、压实责任主体。对列入《领导目录》的行政法律事项，要依照削减法律层级、推动法律力量下沉的要求，分辨分歧事项和分歧治理体造，结合现实了了第一责任主体，把查处违法行为的责任压实。对峙有权必有责、有责要担任、失责必查究，逐一厘清与行政法律权相对应的责任事项，明确责任主体、问责凭据、追责情景和免责事由，健全问责机造。严禁以属地治理为名将法律责任转嫁给基层。对不按要求履职尽责的单元和幼我，依纪依法查究责任。

五、规范法律行为。依照公开通明高效准则和履职必要，造订统一的应急治理综合行政法律法式划定，明确行政法律事项的工作法式、履职要求、解决时限、行为规范等，解除行政法律中的吞吐条款，压减裁量权，推进统一事项一样情景同基准裁量、同尺度处罚；钚幼盎チ骋恢富樱酆戏伞，加强部门联动和协调共同，逐步实现行政法律行为、环节、了局等全过程网上留痕，强化对行政法律权运行的监督。

六、提高法律效力。依照凸起沉点、务求实效准则，聚焦应急治理领域与经营主体、人民关系最亲昵的行政法律事项，着力解决社会反映强烈的凸起问题，让经营主体、人民切实感触到鼎新成就。造订扼要易懂的行政法律履职要求和相应的问责法子，加强宣传，让经营主体、人民可能看得懂、用得上，方便查问、使用和监督。结合应急治理局势工作和法律特点，索求形成可量化的综合行政法律履职评估法子，作为两全使用和优化配置假造资源的沉要凭据。通顺投诉受理、跟踪查问、了局反馈渠路，激励支持经营主体、人民和社会组织、新闻媒体对行政法律进行监督。

七、加强组织执行。各地域、各部门要全面落实清权、减权、造权、晒权等鼎新要求，两全推动机构鼎新、职能转变微风格建设。要切实加强组织辅导，落实工作责任，明确功夫节点和要求，做细做实各项工作，确保鼎新行动落地生效。应急治理部要强化对处所应急治理部门的业务领导，推动美满法律法式，严格法律责任，加强法律监督，不休提高应急治理综合行政法律效力和依法行政水平。中央编办要会同司法部加强两全协和谐领导把关。

《领导目录》由应急治理部凭据本通贴心灵印发。

国务院办公厅　　　　　

2023年7月5日　　　　　

（此件公开颁布）